Comunidad Concejales para Chile 2012

Estimados amigos y amigas, este 2012 es especial por varios motivos, pero sin duda uno de ellos nos interesa especialmente: esta será la primera elección popular en que el padrón electoral incluye a todos los que estén habilitados para votar, es decir, la inscripción es automática, lo que eleva en casi 4 millones de eventuales nuevos votantes dicho padrón, lo que hace que sea más difícil prever los resultados.

Esto abre posibilidades al surgimiento de nuevos liderazgos, a la validación de los nuevos movimientos sociales, a nuevas formas de hacer política, que debieran abrirse camino en las Municipales 2012. 

En Concejales para Chile creemos que algo puede cambiar, aunque sea en este ámbito tan especial como lo son los Concejales, pues buscamos que lleguen a los Concejos Municipales los más capaces, y que se conviertan a aportes reales para los municipios.

Me ha tocado participar en la validación de varios municipios que participan en los Programas de Mejoramiento Progresivo de la Gestión Municipal, en donde me he podido dar cuenta de la importancia que tiene el Alcalde y los Concejales en el mejoramiento de la gestión, que se enfoca por lo demás en los servicios municipales que prestan a la comunidad. Aquello me ha hecho mucho sentido y me reafirma la necesidad de contar con un cuerpo de Concejales idóneo y preparado.

Pero esta Comunidad es de todos. Participe, aporte, pregunte, exija de sus Concejales un trabajo bien hecho, que aporte a su comunidad. 

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Los esperamos. Hagamos que este año 2012 sea especial.

Quiero ser Concejal, pero independiente!!

Me han preguntado con insistencia los requisitos para postular al Concejo Municipal como independiente. La verdad es que no había tenido el tiempo para responder adecuadamente, pero ahora es el momento preciso, pues se acercan a pasos agigantados las próximas elecciones municipales (28 de octubre de 2012).

Ya hace mucho tiempo he indicado los requisitos generales para postular al cargo de Concejal. Pueden ver el post aquí. Entre los más significativos se encuentran ser cuidadano con derecho a voto, saber leer y escribir, tener residencia de al menos dos años en la comuna por la que desea postular y no estar afecto a las inhabilidades que establece la ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Esta misma ley se encarga de fijar los requisitos relacionados con la presentación de las candidaturas a Alcaldes y Concejales.

En el caso de las candidaturas independientes, dicha ley establece (Art. 112) que las candidaturas a Concejales deberán ser patrocinadas por un número no inferior al 0,5% de los electores que hayan sufragado en la votación popular más reciente de la comuna de que se trate.

Para ejemplificar esto, un candidato a Concejal que desee presentarse en forma independiente por Santiago, deberá contar con el patrocinio de alrededor de 550 personas.

Si es de la comuna de Huara, de la I Región, en cambio, debe hacerse patrocinar por alrededor de 15 personas.

Ese mismo artículo prescribe que la determinación del número mínimo necesario de patrocinantes la hará el Director del Servicio Electoral mediante resolución que se publicará en el Diario Oficial con siete meses de anticipación, a lo menos, a la fecha en que deba realizarse la elección.

Esto significa que alrededor de febrero o marzo del próximo año se tendrá el número exacto de patrocinantes que será necesario demostrar, lo que se realiza ante notario público de la misma Comuna por la que se desea postular, patrocinio que debe ser constituido por ciudadanos inscritos en los registros electorales de la misma Comuna, que no estén afiliados a partidos políticos.

Hay que tener presente eso sí, que los independientes que postulen integrando pactos o subpactos no requerirán del patrocinio que estamos comentando. 

En efecto, otra forma de postular como Independiente es hacerlo a través de un pacto con un partido político, lo que puede alivianar la obligación de buscar el patrocinio legal obligatorio.

El tema no es más complejo que esto. Para postular como independiente-independiente es necesario contar con el patrocinio de un número variable de personas, lo que debe demostrarse a través de un documento legal (ante notario) el que será revisado y estudiado por el Servel.

La otra alternativa es hacerlo pactando con un partido político, caso en el cual -claro está- no se es tan independiente, pues evidentemente se debe tener cierta afinidad con el partido en referencia. En este caso, de acuerdo con la ley, no es necesario contar con patrocinio alguno.

Concejales se ponen las pilas

Concejales de todo el espectro político presentaron un Proyecto de Acuerdo para modernizar su rol, sus funciones y atribuciones, todas ellas establecidas en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, proyecto que fue aprobado por amplia mayoría en la Cámara de Diputados y que se hará llegar al Presidente de la República para que lo envíe como Proyecto de Ley.

Celebramos esta iniciativa que va en la dirección que perseguimos, de profesionalizar esta importante labor. De acuerdo con el presidente de la Aociación de Concejales de Chile, Carlos Soto, esta es una verdadera rebelión de los Concejales, pues busca adecuar su rol dentro del Municipio, ampliando sus facultades con el propósito de mejorar su gestión.

Proponen entre otros puntos exigir 4° Medio -en vez de sólo saber leer y escribir- a los postulando al cargo de Concejales, además de prohibir relaciones de parentesco con el Alcalde. También proponen que el Concejal más votado sea el que subrogue al Alcalde y no otro funcionario del Municipio. En cuanto a sus funciones, esperan que éstas se amplíen y que se les permita presentar iniciativas e impulsar propuestas y proyectos, las que hasta hoy puede solo realizar el Alcalde.

Asimismo, el Acuerdo propone que se les amplíen sus funciones fiscalizadoras, pudiendo citar a funcionarios y/o pedirles información directamente con el fin de ejercer esta importante función fiscalizadora.

Creemos que es un gran paso, que va en la dirección adecuada, que se dote de mayor nivel de gestión y de fiscalización a los Concejales sólo puede redundar en una mejor y mpas eficiente gestión municipal, lo que todos esperamos. Aplaudimos esta iniciativa y espramos verla pronto convertida en Ley de la República.

La Contraloría ha hablado!

La Unidad de Control, por ley, es obligatoria en el aparato administrativo de toda Municipalidad. La Ley Orgánica Constitucional (Ley N° 18.695), en su artículo 29, fija las funciones que debe cumplir, entre ellas realizar auditorías internas, controlar la ejecución financiera y presupuestaria de la Municipalidad, asesorar al Concejo en la definición y evaluación de la auditoría interna y representar al Alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando al Concejo además.

Sin embargo, el 8% de los municipios del país no tienen dicha Unidad y en el 35% de los municipios la función que por ley debe cumplir está fundida con otra unidad, transgrediendo asimismo la normativa legal existente.

Esto y otros hechos irregulares detectó la Contraloría General de la República en una fiscalización a los 345 municipios del país, lo que -a juicio de dicho ente fiscalizador- da pie o espacios a que ocurran irregularidades.

Igualmente, en las municipalidades en que esta Unidad si existe, el 60% no cumple mayoritariamente sus funciones -resumidas al comienzo de este post- lo que habla de serios problemas de gestión. Lo anterior puede llevar a que al Alcalde se lo acuse de notable abandone de deberes, pues él es el responsable último de tener al municipio en regla.

Sin duda un tema preocupante, que reviste la mayor gravedad a nuestro juicio, pues la ausencia de esta Unidad o la presencia de una debilitada en sus funciones de control y auditoría impediría detectar irregularidades y mal uso de recursos públicos, que probablemente saldrían a la luz (si es que salen) en administraciones posteriores con daños permanentes a las arcas municipales y a la fe pública.

Noticias varias

Estas últimas semanas han traído bastantes noticias relacionadas con los Municipios y los Concejales, materia que nos convoca a este blog. Muchas de las cuales las hemos comentado en nuestro Twitter (http://twitter.com/concejales), espacio de microbloggin que va adquiriendo cada vez más seguidores, entre los cuales se encuentran varios políticos y concejales en ejercicio.

Hace pocos días, llamó nuestra atención la noticia de que en un municipio capitalino, el Concejo Municipal casi en su totalidad, dio pasos para destituir al Alcalde en ejercicio, por notable abandono de deberes, en una medida que aplaudimos, pues no hace más que enaltecer la función fiscalizadora que tienen los Concejales. Esperaremos atentos cómo se desarrollan los acontecimientos.

Asimismo, en materia legislativa, se han presentado proyectos de ley que tocan directamente a estos funcionarios. En efecto, se presentó -por ejemplo- un proyecto de ley que limita la reelección eterna de Concejales y Alcaldes, limitándola a tres períodos (es decir, dos reelecciones). Nos parece prudente, aunque nos habría gustado que se limitara sólo a una reelección.

Por último, comentar la noticia más reciente que tiene que ver con el Movimiento Concejales para Chile: el ex candidato presidencial Marco Enríquez-Ominami inauguro su escuela de líderes, que busca formar 2.000 líderes para las elecciones municipales del año 2012.

Aplaudimos la idea, pues va en la misma orientación de los postulados de nuestro Movimiento. Se nos adelantó sin duda, pues esa era una idea que acariciábamos. Buena suerte, en todo caso.

Congresos Nacionales de Concejales

Hasta la fecha se han efectuado dos Congresos Nacionales de Concejales. El primero de ellos fue llevado a cabo en la ciudad de Viña del Mar, en el mes de mayo del año 2006 y el segundo, en el puerto de Coquimbo, los últimos días del mes de mayo del año pasado.

Es interesante revisar algunas de las sugerencias del primer Congreso y constatar -con el paso del tiempo- en qué han quedado y si han dado frutos. Como punto central, la idea era "propender a un sistema de Gestión Municipal que consagre una mayor incorporación del Concejal a su ejercicio, en tiempo y dedicación, posibilitando su conducción y responsabilidad en las distintas áreas del quehacer Municipal", declaración de principios casi fundacional que no se ha cumplido del todo.

Otro tema crucial y que fue parte de la declaración de ese primer Congreso era: "profundizar en la facultad fiscalizadora del cargo de Concejal". Sin duda un asunto muy relevante y que es parte fundamental de nuestra propuesta. Ambas son materias que requieren modificaciones legales y que fueron abordadas en parte por modificaciones a la ley orgánica de municipalidades.

Por otra parte, me parece muy interesante compartir algunas ideas expresadas por el Gobierno con ocasión de la inauguración del segundo Congreso, realizado el año pasado, pues apuntan en la dirección correcta, aunque nos parece que falta profundizar el tema de la gestión propiamente tal.

Las iniciativas son las siguientes: que haya una mejor fiscalización, para lo cual se propone una rebaja de los quórum exigidos y que se disponga la contratación de una auditoría externa, cada vez que se verifica un cambio de Alcalde por votación popular.

Que los concejales puedan dedicarle más tiempo a sus funciones, para los cual es necesario ampliar el permiso de sus empleadores.

Que el Concejo cuente con los medios de apoyo suficientes para que desarrollen debida y oportunamente sus funciones y atribuciones, considerando el número de concejales de la comuna.

Que el Concejo tenga facultades para la destitución del Alcalde por impedimento grave, contravención a las normas sobre probidad o notable abandono de deberes o de solicitar a la Contraloría la instrucción de sumarios si así corresponde.

Que es necesario legislar para que los Concejales -como representantes de los vecinos ante la administración del municipio- puedan contar con más atribuciones en la elaboración de los Planes de Desarrollo Local.

No he podido acceder a documentos oficiales sobre los resultados de ambos Congresos, pero estos antecedentes nos revelan hacia dónde apuntan sus miembros: mayor fiscalización, mayores atribuciones y funciones.

A mi juicio, un tema relevante y que no se ha visto considerado al parecer en ninguno de estos Congresos es la búsqueda de una gestión más eficiente, la introducción de modelos de calidad, el tener indicadores acorde y que den cuenta de la calidad de la gestión del Concejo Municipal, la preparación adecuada para servir el cargo, etc. Temas pendientes y que deberían ser abordados en los Congresos siguientes.

Feliz Navidad y próspero Año Nuevo

Las elecciones parlamentarias ya pasaron, se nos viene la segunda vuelta Presidencial, se renueva toda la Cámara de Diputados y parte del Senado, en marzo asume también el próximo Presidente de la Nación, en síntesis un año 2010 movido en materia política, el año del Bicentenario además, con todo lo que trae asociado aquello.

Un año que será -por esta última razón fundamentalmente- particularmente importante para los Municipios del país, todos querrán mostrar su mejor cara, realizar celebraciones por doquier, mostrar avances que demuestren una buena gestión. Los Concejales también querrán hacerse notar, sus tareas los ubican cercanos a la gente y tienen una oportunidad única para trabajar por la comunidad.

Para todos ellos, para todo el mundo, un muy feliz año nuevo. El próximo año este espacio comenzará a trabajar con fuerza para crear conciencia de la importante labor que desarrollan los Concejales, intentando crear un cuerpo capacitado, apto, con condiciones adecuadas para servir correctamente tan importante cargo.

Ya nos han contactado personas de varias partes del país, con la intención de unirse a este proyecto social. Todos están invitados, hay innumerables formas de colaborar y contribuir con el propósito de dotar a Chile de Concejales bien preparados y que sean un aporte a sus respectivos municipios y al país en general.

¡Feliz año nuevo para todos!

Municipios: escasea el personal calificado

Este tema no puede pasar desapercibido para la población: el Sistema Nacional de Información Municipal del Ministerio del Interior reveló que el 76% de los 50 mil funcionarios municipales del país no cuenta con una profesión. Esto es, 38 mil funcionarios no cuentan con el respaldo teórico-técnico que proporciona una profesión universitaria, cifra levemente inferior al 78% constatado hace 4 años por la misma repartición gubernamental.

Esto tiene que llamarnos a reflexionar. La falta de personal calificado tiene a más de 100 alcaldías sin director jurídico; al 37% de ellas sin director de control -que supervisa entre otras cosas la probidad y la transparencia-; al 25% de los municipios sin director de tránsito, y sobre el 40% de los directores cumple más de una función.

Lo anterior atenta -sin dudas- contra la modernización de la gestión en las comunas, algo que avogamos en este espacio, en relación con la tarea que deben cumplir los Concejales.

Un pequeño catastro de profesionales en algunas comunas del país nos revela que Valparaíso tiene sólo 9% de profesionales; Santiago, 13%; Antofagasta, 17%; Las Condes, 22%; Rancagua, 23%; Providencia, 25%; Huechuraba, 27%, y Vitacura, 31%.

Municipios y ley de transparencia

El mes pasado apareció un interesante estudio sobre el cumplimiento de las exigencias que impone la ley de transparencia a los organismos públicos y de adminsitración del Estado, entre los que se encuentran obviamente todos los municipios del país.

En efecto, según la investigación realizada por el Instituto Chileno de Estudios Municipales (Ichem), en los tres primeros meses de aplicación de dicha ley, sólo se cumplía -en promedio- con el 29% de la información que se les exige para ser consideradas instituciones transparentes, nivel muy bajo en comparación con otras dependencias gubernamentales, como Ministerios y Servicios Públicos, donde el SII es un ejemplo en la materia.

Otros datos reveladores del estudio indican que el 91% de las municipalidades tiene sitio web habilitado y que el 83% del total de alcaldías (345 municipios existen en el país) muestra algún tipo de información relativa a la transparencia en sus páginas, aunque consistente básicamente en listas de funcionarios, planillas de sueldos y actos y resoluciones de la alcaldía.

Sin embargo, respecto a información sobre mecanismos de participación ciudadana, o relacionada con resultados de auditorías internas, o que muestre vínculos de la municipalidad respectiva con otras instituciones y/o empresas es muy escaso o simplemente nula en la mayoría de los municipios de Chile. Hay mucho por hacer al respecto y los Concejales tienen la palabra, pues entre sus funciones de fiscalización de la gestión municipal debieran incluir esta materia, que sin duda transparentará su propia labor y la de la municipalidad en general.

Concejales y campaña presidencial

En plena campaña presidencial, cuando recorrer el país se convierte en un imperativo para todos los candidatos, los Concejales vuelven a tener protagonismo, no por temas inherentes a sus funciones lamentablemente, sino en labores propagandísticas, acompañando a los diversos candidatos en sus visitas a terreno.

Más de 2100 Concejales preocupados de sus candidatos y no de sus funciones; sólo 12 Concejales independientes sin obligaciones proselitistas partidistas, no es el ideal.

Por esto es que buscamos profesionalizar esta actividad, crear un cuerpo de Concejales con independencia de los partidos políticos, dedicados a fiscalizar como se debe la gestión municipal y privilegiar la transparencia y la gestión.